广东观音山国家森林公园的救赎：生存还是毁灭？

近两年，受疫情反复影响，国内民企生存状态愈发严峻。从2020年初武汉疫情爆发，到2022年上半年，一方面疫情反复，另一方面，从2021年国家在教育、医疗等行业均有重要调整政策，许多民企来不及适应，面临极大发展压力。其中，旅游行业受疫情影响极为严重，境外游严重衰减，境内游也是举步维艰。

而在东莞，有一家知名东莞旅游民企，国内首个民营观音山国家森林公园—广东观音山国家森林公园（以下简称观音山或观音山公园）更加备受考验。观音山公园不仅要应对防疫大环境的影响，时常闭园调整；更要努力解决经营难题，比如基本的用水、用电都不是市政供应，以及林地被毁，园区内违法建筑、违法施工等诸多东莞某些职能部门不作为带来的各种经营困扰。

观音山公园发展22年来可谓内忧外患，如履薄冰如临深渊，在与东莞有关职能部门来往过程中，从来都是毕恭毕敬，谨小慎微，生怕一件事做错，一句话说错而引来更大的麻烦。即便如此，仍然没有换来一个最基础的民企生存发展环境，依然屡遭围堵，各种不公正待遇频发。

有人说，东莞的营商环境早就出了问题，只是在经济飞速发展的时候被掩盖而已。一旦外围出现压力，经济增速放缓，营商环境的问题会更加突出的暴露出来。贪官刘志庚被判刑后仍未肃清的“刘毒”，暗中持续不断的官场内斗，这些都是东莞营商环境改善的巨大障碍，如不彻底根除，东莞民企生存状态难以改善，东莞经济发展前景难以预料。

即使近期东莞市政府出台了“纾困27条”，但是，观音山公园依然面临“生存还是毁灭？”的严峻考验。

一、观音山诞生记

在21世纪前，东莞并没有森林公园，并不这个城市缺少森林植被，而是没有重视绿色环保，直到2000年12月份，东莞市政府批准成立16个森林公园，其中就有民营企业家黄淦波承包经营的“观音山森林公园”。

黄淦波之前也不是做旅游行业，他为啥要承包一片山林来发展旅游，来搞森林公园呢？这里面有点小故事。

这个被东莞市政府批准成立的“观音山森林公园”，之前是东莞市樟木头镇石新社区所属一片林地，因为森林植被良好，石新村也是乘着改革的东风，想着靠山吃山，从1995年到1997年，，村委领导们用来搞开发，他们除了卖地给人盖楼，村里还将更远一点的山林拿出来搞旅游开发，说白了就是想通过这片林地搞旅游搞活村里的经济。

然而，立项投资和变现收获总有过程。石新村村书记和几个村干部做主投资的这个项目，钱都是村里集体的，搞了两年多没有起色，这个状态可能和当地国内旅游还没热起来，村里搞旅游的思路也不对都有原因，总之钱没少投，一直没见任何收益。两年多没有效益，上级领导和村民们都没耐心等了，尤其是许多村民。在那个年代，在东莞那样经济迅猛发展的地方，时间就是金钱，个人投资可以忍可以等，集体投资不见效益就会招惹麻烦。

后来，村民就举报了该项目，当时的《广东农民报》出了4个版，披露了东莞市樟木头镇石新村要搞个公园，文章中说村干部胡作非为，村民不满，结果搞成了一个烂摊子，没办法收场，村民要求上级有关部门要追究当事人的责任。另外，1999年5月东莞日报也专门登了一个整版，评述石新村做的这个项目如何的不合理。

如此种种，石新村书记面临巨大压力。如果不能合理处理这个村集体投资项目，石新村书记和几位领导就会受到严重的处分，还有可能要去坐牢。

在资金链断裂和村民的咄咄逼人状态下，村书记也是情急无奈迅速调整思路，通知所有村干部广泛撒网，想要找一个接盘的人，把这个项目卖掉或者承包出去。

村书记和村干部们在东莞市范围内找了几十个企业家沟通，均没有下文，大家都不敢接手樟木头镇这个烂尾项目，几乎都不看好，甚至判定这个项目必死无疑，急的村书记和村干部们像热锅上的蚂蚁。

哎呀，偏偏那么巧！村书记和黄淦波也认识了两三年，针对这个项目也花了心思找他聊了好几次，由于黄淦波已经下海经商若干年，也颇有成绩；同时，他对佛教劝人向善的教义很是认同；还由于粤港澳地区人们普遍有佛教信仰，许多人家里会供奉观音像，更是由于初生牛犊不怕虎吧，在村书记多次次刻意约谈后，他竟然动了心，他想试试看看自己能不能把这个濒死的项目让它起死回生，后来，他竟然签下了50年的承包合同，时间是1999年11月30日。

每个人的一生都有几个值得纪念或刻骨铭心的日子，1999年11月30日成了黄淦波的重要日子，也成为每年观音山公园全体员工庆祝的日子，更是观音山公园值得回顾和纪念的节日。

二、观音山发展记

俗话说：生，容易，活，容易，生活不容易。对于黄淦波而言，接下这个旅游项目容易，但怎么开始干毫无头绪，因为他之前没做旅游行业，凭着一腔热血签下了承包合同，但要盘活项目，要让观音山发展走上正轨，却是困难重重。

黄淦波签完承包合同后，随即遭到多方质疑，包括他的家人、朋友以及公司员工就没有一个是看好的，都说他昏了头或者是被人骗了，都为他捏把汗，这些情况搞的黄淦波自己一时也有点懵。确实，这片林地体量巨大，仅基础建设投入就很巨大，还不要说后期的正常经营的投入了。

现在回头看，第一个难题还真不是如何经营发展的问题，第一个难题是，当黄淦波签完承包合同没多久，原来的村书记和参与项目的村干部几乎都被拿下，齐刷刷的换了一批新领导班子，这批人对黄淦波的态度突然就冷淡起来，也许他们想着把老书记整倒台后，这片林地就可以为他们所用，不管是开发房地产还是干别的啥都行，本来这似乎也是挺自然的事情，令他们没想到的是，真有这么一位胆量比较大的家伙，竟然敢接手成了搅局的人，好比硬生生抢走了他们的战利品！

要知道，1999年的时候，香港开发房地产的热风已经吹过来一段时间，樟木头镇又是位于东莞市东南侧，离香港很近，两地往来频繁，所以，从发包方石新村新上任的一批人开始，黄淦波就成了遭人恨的主，从那以后，还想要什么好脸色，还要什么配合，一概没有！

从此以后，黄淦波逆水行舟，奋力前行的22年剧情就慢慢拉开帷幕了。

（一）观音山大事记（部分）

黄淦波外表是温文儒雅的脾气，但是他柔中带刚，他带领的观音山团队也是做事谦和待人和蔼。在观音山发展至今，他们无论和石新村还是樟木头镇，或者东莞市职能部门办事的时候，总是抱着“你们虐我千百遍，我待你们如初恋”的态度，无论何时都是彬彬有礼的风格，所以，虽然被某一部分人划为另类，时常被特殊对待，但是，平心而论，东莞市也并不是所有部门所有领导都对观音山不待见，观音山也碰到过一些真诚善良的好官好人，所以这些年通过自身努力也做成了一些事情，做出一些成绩。

从2002年元旦后黄淦波召集所有管理骨干开的那次重要会议，从那个时候确定下的宏伟蓝图，要用50年时间把观音山建成绿色生态名山，文化传承名山，中国第五大佛教名山，因为目标清晰而远大，所以这些年无论碰到什么困难，他们都是在客服困难中前进，从未退缩！

以下简单列举观音山22年发展中的重要事件。

1、1999年11月30日，正式签定50年合作协议书，开始重建观音山。

2、2000年12月21日，东莞市政府批准成立观音山森林公园。(东府办复[2000]458号文)，占地面积约26000亩。

3、2001年11月4日（农历九月十九），观音像开光及观音寺重建奠基典礼。

4、2004年10月22日至11月1日，观音山举办首届中国东莞观音山健康文化节。

5、2005年12月23日，观音山经国家林业局批准正式命名为“广东观音山国家森林公园”。

6、2006年10月1日，联合国国际生态安全合作组织将广东观音山国家森林公园设立为“国际生态旅游示范基地”。

7、2007年2月，国家林业局发文，称赞“广东观音山国家森林公园是全国的一块样板”

8、2009年12月28日，国家旅游局下发公告，广东观音山国家森林公园荣获国家4A级景区。

9、2012年10月21日，观音山书画院揭牌仪式、中国国际商会文化产业委员会观音山基地揭牌仪式。

10、2014年4月20日，中国散文学会东莞创作基地观音山文学艺术院揭牌仪式。

11、2020年10月14日，中国林业产业联合会名山文化与自然教育分会在东莞观音山成立。

12、2021年10月23日，中国散文学会观音山创作基地授牌仪式在广东观音山国家森林公园举行。

（二）观音山蒙难记

从1999年接盘观音山公园至今已有22年，这好比一个呱呱坠地的婴儿长成22岁的青年，中间不仅有许多成长的故事，还有多次面临“生存还是毁灭？”的抉择。

自从石新村老村委领导将观音山承包出去，蓦然间，包括新上任的村委领导以及樟木头镇和东莞市的某些人看清了观音山林地的价值，主要指向就是房地产开发。观音山这片林地可对标80公里外的香港太平山，太平山上的豪宅那是有目共睹，如果观音山这片林地开发房地产，那得有多么巨大的（灰色）收益？！

观音山林地潜在的开发价值，让许多有些权势的人垂涎欲滴，多少次想将观音山据为己有。

于是，一场围绕保护生态林地，建设生态森林公园为大众服务，还是开发房地产供少数人享用的观音山争夺战悄然打响。原本，某些领导认为，拿下一个民企老板，一个不到40岁的年轻人还不是很Easy？没想到的是，他们碰到的对手是黄淦波，这个土生土长的东莞人居然很顽固，居然百折不挠不怕牺牲，为了契约精神，为了保护东莞的生态环境，更为了保护东莞的文化不被利益集团磨灭，硬是和他们周旋至今，甚至像“三禁书记刘志庚”都倒在他面前。期间发生的很多故事，回看只有惊心动魄可以形容。

以下仅记录几次能达到“生存还是毁灭”程度的事件，其他许多小磕小碰的暂不在这里列举。

1、观音像差点被炸掉

2001年初，东莞市统战部部长要找黄淦波谈话，在统战部长办公室，那个统战部长拍桌子训斥黄淦波，说你要是再这样继续下去继续搞封建迷信就抓你去坐牢！后来到2001年5月，观音像竖起来后，又给黄淦波打电话说接到上级通知，准备用炸药把观音像炸掉。为了保住观音山，有一段时间，黄淦波刻意的到处去磨牙，见到谁想着他能给那个统战部长传话的，就对被人讲：挖人家坟墓，就是天大的罪过，那敢炸观音像那更是天大的不可饶恕的罪过了，千万不能做这种伤天害理断子绝孙的事情！

后来，因为接上级通知本来就是个幌子，另外被黄淦波到处说的那么严重，某领导心里也怯了，观音像就算暂时保住了。

2、第一波命令式收购

2006年6月8日，樟木头镇常务副镇长罗伟伦把黄淦波叫到自己办公室，以不容置疑的口气对他说：“镇委镇政府决定收购观音山，作价3000万元，但不是给现金，而是将一个旧厂房作价3000万给你抵账。”

先不说这个厂房当时也就值1500万左右，就说经过几年的发展，观音山公园投入了大量的建设资金，投入了巨大的精力，和已经取得的成绩，即便后来樟木头镇政府正式发文表达收购想法，也是遭到黄淦波的断然拒绝。

3、政府发文禁收门票

原本个人承包经营的公园，有自主经营的权利，然而令人愕然的是，2007年1月，在当时市委书记后来被判无期徒刑的落马贪官刘志庚等人授意下，在没有征求观音山公园意见，也没有任何针对性的经费保障措施和实施方案的情况下，猝然发文通知观音山停止收取门票。

后经观音山多方努力，东莞市政府来迫于形势和压力而取消禁收门票的命令，观音山公园直到2007年5月起才恢复收取门票的合法经营权。

此举给观音山公园正常经营带来巨大恐慌和压力，要不是黄淦波咬牙坚持据理力争，公园有可能就此歇菜。

4、国庆节前险遭算计

2008年8月，樟木头镇新上任的李某书记到岗。这位李某书记后来成了传说中的东莞“地下市长”，这位在樟木头镇及东莞的故事在网络上多有传播。

这位樟木头镇的李某书记一上任就给观音山来了个下马威，在观音山9月28日举办的“第五届中国东莞观音山健康文化节”开幕式现场，不仅故意迟到半个小时，后来还当着众人的面大放厥词，吹嘘自己的权势，其意思就是要观音山高看他一眼，最好乖乖的听他摆布。

这个迟到和大放厥词还不算什么，后来给观音山设下的阴谋却差点让观音山关门歇业，彻底毁灭。

2008年9月28号上午开幕式结束后，下午5点樟木头党政办给观音山公园来电，要求派人去取一份文件，黄淦波6点看到文件，主要内容是：为了安全原因，从国庆黄金周即9月29号早晨开始，禁止一切车辆上下观音山，并有镇里安排交警现场工作禁止游客车辆上山。

这份文件，从文字上看貌似云淡风轻，推敲一下有可能出现的后果，却让黄淦波和公园管理层惊出了一身冷汗。

—— 有可能出现的后果如下：

观音山有好几个停车场，首先在山脚正门楼处有一个停车场。这个停车场停放小车和大型车辆，比如旅游大巴等，共有400个停车位。游客在此乘坐公园的车辆中转，或者自己选择步行上山。

半山处的会展中心那里也有一个停车场，自驾来的游客可以将爱车停在此处，有近400个停车位。再往山上走走呢还有一个佛光停车场，有30个停车位。当山下停车位紧张的时候，这个停车场能发挥很好的缓解作用。

不同交通方式的分散停车，给相同时间点到达游客起到了一个缓冲的作用，公园内停车位有800个左右。

按往常的游客估算，国庆黄金周高峰期每天随游客入园的车辆将有三四千辆，游客万人以上，上午8点左右，公园门楼和会展中心的停车场的近800个停车位就会爆满，后续车辆都是上山停放。一旦禁止车辆上山，又无法事先告知游客，那么蜂拥而至的游客车辆势必堵在公园门楼前路段，并会越聚越多，极有可能发生前不能进，后不能退，没地方休息吃饭，也无法返回的大拥堵状况。

继续往下推想，如果游客越聚越多怎么办？因为天气炎热，游客对公园的投诉和不满极易爆发，这种状况一旦发生很难处理，如果发生群体事件怎么办？

再如果，有人故意带头暗中捣乱，比如放火烧山、破坏公园财产、打砸抢游客车辆，殴打游客等等，那么波及近万人的大规模骚乱可能一触即发！！

如果出现大规模群体事件，一旦出现严重后果，樟木头镇委镇政府和当地有关部门就有理由宣布观音山公园罔顾游客安全，发生游客受伤和骚乱等重大旅游安全事故，然后公安干警完全有理由直接将观音山负责人，也就是黄淦波控制起来，一个理由，黄淦波承包经营不善，观音山公园即刻由政府收回……

不敢再往下想了，明天开始就是国庆黄金周假期，从发布指令内容和时间上看，一切拿捏的那么准！大家一致认为，这份文件背后显然是一个阴险的圈套，大坑已挖好，等着观音山往下掉。为此公园管理层召开紧急会议商讨对策。

一切似乎顺理成章，这样就能一箭双雕，既除掉了黄淦波这个眼中钉肉中刺，又趁机名正言顺的夺取观音山公园。

种种假设和推想，让人不寒而栗!

对于樟木头镇某些人抛出的这个深不见底的计谋，大家一时想不到好的拆解办法。

更糟糕的是，当黄淦波给公园值班经理打电话，要他们尽快复印明天车辆不能上山的通知，而值班经理回答，公园刚刚才被停电，没电没办法复印通知。恰好明天是国庆假期，镇上几乎所有复印店收工放假了，想找报社或电视台帮忙播送通知，都已收工放假，全都无法安排了。

这时，黄淦波等人预感明天将会出现异常凶险的状况，还没办法逃脱，更没法解释明白。

大家焦急的聚在一起，反复商讨此事该如何应对。万般无奈之下一致同意：由黄淦波将这些分析和可能造成的后果发短信告诉镇委李书记及樟木头镇有关领导，以及东莞市有关部门领导。

另外！又拜托参加健康文化节的嘉宾通过各种渠道向中央、广东省委有关部门和领导反映真实情况。

然后，大家一直忐忑不安的等待结果。如果这个办法行不通，就只能硬着头皮去处理明天有可能出现的各种险情了。黄淦波和管理层干部一晚上都是辗转难眠。

终于，等到第二天早上8点钟，在有关部门和领导的严肃过问下，樟木头镇镇政府才被迫取消封路决定，还是打电话通知的。这样，才避免了一场未知灾难的发生。

即便如此，黄淦波和参与应急处理的管理人员都是越想越后怕，越想越觉得能想出如此阴谋的人，该是多么的阴险毒辣！

5、第二波恶意收购

2009年3月16日，樟木头镇李书记在自己办公室召见黄淦波，令黄淦波诧异的是，当他走进办公室第一眼看到的居然是该李书记双脚跷在茶几上，看到黄淦波进来，他也没有坐起来，就那么瘫坐着对黄淦波说：“根据市委和政府的意见，镇里打算‘收购’观音山公园，作价在1亿元左右”。并补充说，收购的费用由东莞市财政支付。

后来，黄淦波找东莞市财政局打听，回复说这是樟木头镇的事，财政局没有审议不会拨款，就是没有这回事。

2009年4月16日下午4时，樟木头镇李书记用一个副镇长的电话给黄淦波打电话说：“根据市委领导指示，镇里已开会决定“收购”观音山公园，如果你们不从，将责令石新社区居委会到法院起诉，到时候你可就一分钱也没有”。黄淦波在电话里要求发一个书面通知，他说：“我现在就正式通知你，不需要发任何文字的通知，你还想要文件，到时好来告我啊！你要是不执行，一切后果自负！”随即挂掉了电话。

后来，该李书记竟然多次向樟木头党委、政府的工作人员和一些企业家询问，黄淦波有没有什么违法乱纪的事情，鼓励大家踊跃检举揭发。可是大家反馈回来的消息是：黄淦波做人做事非常检点，没有丝毫违法乱纪的事情。

从2008年年初到2009年，在樟木头镇两套班子会议上，李书记多次强调必须“收回”观音山国家森林公园，不要受国家法律政策的限制。而且威胁说如有人不服从或走漏消息，将受到撤职查办等党纪政纪处分。同时还在大庭广众之间公开放话说：“要搞定几个民营企业太简单了，要让它死，它就必须三天内死。”

虽然，此次收购没有得逞，但是该李书记暗中参与操纵的司法诉讼已经奔观音山而来了。

6、二次收购未果引发诉讼

观音山这个项目，从诞生之初就命运多舛。起头开发的村委书记因开发观音山旅游差点去坐牢，黄淦波接手后更是麻烦不断。

因为发起人村委书记倒台，新上来的一些人就开始反悔想毁约收回经营权，使得原本良好的合作关系开始严峻。

后来不仅是石新村想反悔，又加上樟木头镇乃至更高层东莞市某些领导看上观音山公园，这些人想把观音山抢回去为他们所用。所以，在各种情绪堆积下，石新村准备起诉观音山，这让双方对簿公堂关系继续恶化。

2009年7月1日下午，樟木头镇罗镇长召集司法所、城建办、规划所、林业站、城管大队等部门以及镇党委、镇政府的有关负责人开会，宣布由樟木头镇副镇长牵头，司法所李所长负责，代表石新居委会组织收集材料、起草相关法律文书，尽快起诉观音山国家森林公园。罗镇长要求各部门尽快搜集证据，否则追究办事不力的责任，他还表示，这把一定要搞掂观音山，实现不花一分钱“收回”观音山的目的，还要让黄淦波进班房。

经过半年多的密谋，2010年2月1日，石新居委会向东莞市第三人民法院起诉黄淦波、观音山公司，请求：1、解除石新居委会与黄淦波、观音山公司于1999年11月30日签订的《联合开发合同》及2001年9月5日签订的《协议书》。2、判决黄淦波、观音山公司返还东莞市樟木头森林公园范围内所有的土地、建筑物、观光旅游设施及经营权给石新居委会。东莞市第三人民法院受理后立案为（2010）东三法民一初字第3200号。

2010年3月23日，观音山公园收到了东莞市第三法庭发来的以石新居委会名义起诉公园的传票和材料，规定公园15天内提供材料和应诉。

原本这是一次精心准备的诉讼，主谋刘志庚是安排樟木头镇和东莞林业局一起起诉观音山的，但后来因原告主体不符就调整了策略，由樟木头镇组织人力指使石新居委会作为原告起诉观音山公园。

这个时候，樟木头镇李书记积极执行市委刘书记的有关指示，为夺取观音山公园冲锋在前。而市委刘书记那边更不含糊，直接从东莞市财政拨了几百万给李书记去打这个官司。

刘书记的法律顾问们帮他设计的套路是在东莞市法院，在第三法庭用简易审判法，一个法官就可以判案，时间长度超过三个月，如黄淦波要上诉也只能到东莞市中院，三个月内中院就可以终审判决，观音山就可毫无悬念的被收回，落入刘书记准备好的口袋中。

原本他们这伙人猜测，只要一上法庭，在东莞市有市委刘书记、政法委张老板等人暗中指挥和操控，黄淦波一介草民肯定会惊慌失措，届时拿下观音山是十拿九稳的事情。

让他们没有料到的是，黄淦波这一介草民还真不是一般人，他的毅力、坚韧和智慧都在他们预料之外。这一回，黄淦波的做法是不在东莞市和他们纠缠，跑出他们的势力范围，直接将诉状递到了广东省高院。

2010年5月7日，黄淦波、观音山公司以双方合同中第九类第5五条“本合同签订后，双方均需按合同里面条文执行，不得单方中止合同，如若甲方违反合同，必须赔偿乙方的所有经济损失，若乙方不履行合同，逾期建设超过三年，甲方有权收回未建设部分另包他人。乙方已投资项目将10%利润上缴甲方。”的约定，向广东高院反诉石新居委会，请求判决石新居委会继续履行合同。广东高院受理后立案为（2010）粤高法民一初字第3号。

在广东省高院，刘书记他们暂时还不能一手遮天，但仍然试图干预判决。东莞市委和樟木头镇居然多次派人到省高院，要求省高院撤销立案，或将案件批转给东莞市中院审理，都被断然拒绝。

于是，这边樟木头镇李书记只能改变计划，指挥石新居委会的人，调整策略更改诉讼内容。

9月20日，石新居委会向广东高院申请变更诉讼请求，称《联合开发合同》不仅违反法律的效力性强制性规定且存在利用合法形式掩盖非法目的、损害村民公共利益的行为，包括：

1、《联合开发合同》名为联合开发，实为承包，承包范围为石新村民集体所有土地，未经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，未报乡（镇）人民政府批准，违反《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）（1998年）第十五条规定。石新村民对《联合开发合同》的签订及内容毫不知情，合同中关于承包费及石新居委会需承担的责任等约定，严重损害石新村民利益。石新村民对此长期向政府各部门反映情况，但始终未予解决。

2、依据《土地管理法》（1998年）第十五条规定，石新居委会无权将集体林地对外发包用于旅游开发，黄淦波无权承包集体土地用于旅游开发。石新居委会与黄淦波是以联合开发名义规避法律对于承包集体土地经营项目的限制。《联合开发合同》无效，导致观音山公司与石新居委会签订的《协议书》亦为无效合同。根据无效合同返还原则，黄淦波、观音山公司应将观音山森林公园全部经营权一并返还给石新居委会。

针对石新居委会的请求，广东省高院分析的有理有据。根据《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷若干问题规定（试行）》第25条规定，自承包合同签订之日起超过1年或虽未超过1年，但承包人已实际做了大量的投入的，对要求确认该承包合同无效或者要求终止承包合同的，人民法院不予支持。黄淦波、观音山公司经营观音山森林公园有10年之久，投入资金将近6亿元，石新居委会认为合同无效没有事实和法律依据。

从2010年9月20日起诉，直到2012年11月22日，广东省高级人民法院作出（2010）粤高法民一初字第3、5号民事判决判决：石新居委会提出的证据不足以证明《联合开发合同》不能继续履行，故双方当事人应继续履行合同。

败诉后的石新社区于2013年再次上诉至最高人民法院。最高人民法院经多次复核审查，并组织专家多次质证、举证研判，2014年3月30日最终做出终审判决，判定石新居委会提出的证据不足以证明《联合开发合同》不能继续履行，驳回石新社区居民委员会的上诉，维持广东省高级人民法院的判决。

至此，从2009年发起至2014年最高人民法院终审判决，前后拖延数年，分散了黄淦波许多时间精力的一场官司终于落停，大多局外人并不了解这些内幕，恐怕只有亲身经历者才能体会其中煎熬的滋味。

也就是说，在2009年至2014年到观音山公园游玩的游客，并不知道公园正面临生死存亡的诉讼，在观音山所有员工笑脸迎客的同时，他们的内心惴惴不安的是还有那场胜负未分的官司，和观音山难以预知的未来。

7、耸人听闻的“2.15武装施工事件”

这次事件是发生在2012年2月15号东莞樟木头镇的一件大新闻，也是观音山公园“生存还是毁灭”的一次重大考验。

从2011年说起，2011年的最后几个月，观音山被西气东输工程施工队闹腾的几乎无法正常经营。工程队不断的肆意施工，公园部分员工和一些信众自发保护森林的举动。

2012年2月7日这天，施工队再次以“大开大挖”的方式在观音山国家森林公园核心区施工。在现场，埋设管线距离地面不足0.3米，保护措施仅为沙土回填覆盖，未有其它有效保护方式。而距施工现场不足200米处便是广深供水系统（供应深圳及香港地区）重要水源地之一的仙泉水库，不足10米处便是供水的管道。

观音山公园只是试图通过合理途径解决问题，并坚持要在该施工单位获得国家林业部门正式批文，或者正式与公园协商施工方案及毁坏森林赔偿等内容后再行施工。

如此种种的举动让刘志庚等人恼羞成怒，对与他们周旋了这么几年的黄淦波恨的牙痒痒。于是，在东莞市政府里，由最高层精心指挥，樟木头镇积极执行上演了一出武装进驻国家森林公园施工的骇人听闻的“2.15武装施工事件”。

为什么选2月15号这一天动手呢，因为自从2月9号黄淦波从广州机场去新加坡，他的行程就被人送到刘志庚面前，而且他们也知道黄淦波2月15号返程，机票已预订好。所以，选2月15号这一天动手，这样，黄淦波不在景区不能就近处理应急情况，而等这边动手后他正好回来，趁机将他抓起来控制住，剩下的事情不就随刘志庚的心意了吗？

本来，黄淦波是准备如期2月15号返程，但是，到了2月14号晚上，情况就有些异样了。

“然后2月14号，就有变化不断有人给我报告观音山的险象，就说公安局的很多人，还有各个部门很多人都到观音山来了，而且对我们员工气势汹汹、杀气腾腾，那天还把我们管委会主任就叫到公安局去问话，一直问到晚上十一二点才放他回家，要他明天不能上班，要他叫所有的员工不能上班。那我们主任表态肯定是不同意，我正当经营的企业哪能你说停就停，你说不上班就不上班，那游客怎么办？”

然后，到第二天2月15号早晨8点来钟，黄淦波就不断接到景区打来的电话，说大批警察过来封山了！于是，“2.15武装施工事件”正式拉开帷幕。

2012年2月15日，星期三，农历正月廿四，上午八点。

观音山公园的员工刚刚上班，一些来自全国各地的游客已经进了景区的大门，准备开始登山，几名游客已经迫不及待地仰望在山顶的观音像，心中充满朝圣的庄严感。

但接下来发生的一幕对于观音山国家森林公园的员工来说，却犹如一场噩梦，更让游客感到惊恐万分。

蓦然的，警车、中巴车、迷彩装甲车迅速驶向观音山，停在笔架山大道两旁。一千多名当地公安、特警和与特警着装近似的城管人员开始在观音山公园正门楼外面的南北两侧集结。

雾霭笼罩着的樟木头镇，早上的时候能见度并不是很高，但是那警车装甲车上闪烁的警灯，极具穿透力和威慑力。

比灯光更有穿透力的是大喇叭循环广播着：告观音山森林公园全体员工书。同时，笔架山大道上，公安、特警、城管集结着。

东莞市樟木头镇政府组织这千余名公安、武警、城管等强力部门到施工现场监督，在他们的“护卫”和“支持”下中石油该项目部几百人开着各种重型施工设备，强行在观音山公园内进行施工。

大批全副武装的公安警员手持警棍警械，将观音山公园门楼及上下山口、施工现场全部围住，封锁了整个公园。

在通往公园的外部道路都拉上了警戒线，禁止任何车辆和人员进出，拦阻阻止游客和记者等进入观音山公园，同时又以扰乱公共秩序的罪名将50多名手无寸铁的观音山公园的高管和员工全部戴上手铐抓走，另外暂扣公园电瓶观光车7辆。

混乱中，几名因不想被无缘无故铐走的员工稍有不从身上就迅速挨了好几警棍。大家都被突如其来的噩运弄得摸不着头脑，不知道自己究竟犯了什么罪？哭喊声抗议声一片，场面混乱不堪。就连游客也被严禁进出，因为怕群众拍摄，警察甚至强行收走了附近观看人员的手机和相机……

对于观音山公园的员工和游客来说，这种场面以前只能在电影和电视里才能看到，却不知为何突然降临到自己头上。

奔走跑动的人、举起又落下的警棍、轰鸣声中大肆开挖的机器……

一时间，公园的正常运营全部瘫痪，现场秩序极其混乱！

2月15日上午，刘志庚还派了自己在东莞市委的秘书坐阵樟木头镇公安分局等处，随时向他报告进展，同时禁止任何人为被拘人员解释，并指示公安人员想办法给被拘人员扣上罪名。

到了第二天，被抓走的观音山人中，派出所迫于当地群众抗议的压力释放了38人，仍有13人被拘留8-15天（4名高管三人被拘留15天，其中一人受伤）。

所有被放人员均被派出所强迫在没有填写任何内容的空白纸上或早就写了“本人自愿到派出所接受调查”云云的证明材料上签名和按了指印。

当他们问公安机关警员为什么要在空白纸上签名，得到的答复是，上面的规定，不签名就不放人。公安机关有什么权利要求当事人在空白纸上签名和按指印？为什么被强行抓捕后还要受害人签名说自己是自愿的？

据说，在此之前，刘志庚私下将省里的拥军基金300万元拨付给樟木头镇，后者用这笔钱实施了2月15日的“武装施工”违法行动。

另据知情人爆料，还是刘志庚调兵遣将，从樟木头镇及周围的七个镇调了1200名公安和特警，有计划、有规模、有目的的实施了此次“武装施工”事件。

其实，整个“2.15行动”的目的有两个，一个是保证西气东输工程施工队进驻观音山进行施工，另一个更为核心目的是抓住黄淦波，迫使让他交出观音山。显然，第一个目的达到了，而第二个目的，也许是菩萨保佑，黄淦波从新加坡回到国内并没有直接回东莞，他到另外城市并侥幸躲过了刘志庚等人派出的抓捕队伍，至于他是如何逃脱了刘志庚等人布下的天罗地网，细节较多，不在此赘述了。

8、捐赠观音像的曲折过程

2019年3月全国整顿宗教场所商业化行动逐步展开。樟木头镇政府派人通知观音山公园，要求积极配合。观音山公园迅速行动，将观音广场11个店铺全部撤除，停止营业并搬空了商铺，包括提供游客素食餐饮的斋菜馆。

此举遭到游客吐槽，爬山上来又饿又渴，买不到水吃不到饭，游客不满情绪严重。观音山公园向上反映问题，得到的答复是你们自己想办法吧。

2019年4月份开始，又不允许游客朝拜观音像，许多游客就有意见，他们来观音山本来就是要拜观音的。

2019年8月观音广场围挡工程施工，9月开始观音广场围挡完毕，所有游客都不能进入。

不仅如此，还要求观音山公园捐赠观音像，意思就是将观音像交付观音寺管理。这个要求是符合国家政策的，其实观音像在2001年开光仪式后，黄淦波就写了一个捐赠书给东莞市民宗局，大概内容是说观音像建好了，开光仪式也举行完毕了，观音寺也批复重建。观音山主动把这些财产捐给东莞市佛教协会，特此为证，签了名盖了章送到东莞市民宗局——可惜此文件已找不到。

观音广场被围住没几个月，到2019年11余份，从武汉传出令人紧张的气氛：有一种怪异的病毒可导致呼吸道和肺部感染，后来被命名为：新型冠状病毒。

黄淦波之前就确定了行程准备到国外过个春节，换换脑子休息一下，常年高强度的工作让他感觉很疲惫。

可是等他在国外没住多少天，2020年1月25日春节前，全球新冠疫情开始爆发。2020年1月23日武汉封城，全国人民关心和帮助武汉抗击疫情，许多医务工作者逆向而行，可歌可泣。

随后没多久，澳洲和国内的航班停航。于是，黄淦波被迫滞留澳洲，准备择机回国。

2020年2月底的一天，黄淦波接到樟木头镇镇委书记的电话，说必须要重新签一个观音像赠送协议，而且协议还要经公证处公证。

可是此时，航班全部停飞，他只能在国外焦急的等待，每天查看各种航班消息。

2020年3月10日，黄淦波又接到樟木头镇镇委书记的电话，这次书记语气很严肃，他跟黄淦波说你必须尽快回来，如果是3月20日之前不签观音像捐赠协议的话，观音像很可能保不住了，很可能要拆除。

——观音像对黄淦波和观音山公园的重要性，已经不用多说了。事情紧急如此，黄淦波心里非常着急。观音像的建造、申办批文、开光及维护他已经付出了太多，为了保护观音像让他做什么都行！

于是，黄淦波就从10号开始查看各种航班信息，直到14号终于抢到一张飞广州的机票，当时疫情还比较严重，他也顾不了那么多，买了各种装备全身披挂，穿着防护服戴着防护眼镜和口罩，按时登机飞回广州。中间各种检查和等待，等他到家里已经是夜里一点多了。

第二天，3月15号一早，黄淦波收到樟木头镇镇委书记回复的信息，说已经定好了3月16日公证处派人到观音山公证签署赠送协议。

3月16日早上，黄淦波到观音山公园办公室不久，公证处的两个工作人员就跟来了，樟木头镇里派了人员带路，他们全都全身披挂，戴防护眼镜、戴口罩、穿防护服。在公证处工作人员的公证下，几方，包括观音山公园、东莞市佛教协会、观音寺等代表都签字盖章。捐赠协议告一段落。

为啥说告一段落呢？因为，对于观音山来说，顺顺当当办成的事很少，被人琢磨被人挖坑的事很多，这次捐赠后面差点出了大错，否则不用费这么多笔墨来说道了。

原本做过公正捐赠已结束，不该有其他波折了，可偏偏有些人不甘心。这个人他可不能这么轻易放过观音山，尤其这个事情是在他管辖的部门权力范围之内。这个人就是东莞市民宗局的某胡领导。他之所以不能放过观音山，主要因为在他管辖东莞市宗教事务的时间里，不仅与观音山观音寺的利益上有许多猫腻，在东莞其他寺院也有一些看不见的收益。而只有观音山的黄淦波敢于公然怼他，敢于揭露他的一些丑行，所以他也是想置黄淦波于死地而后快的一个。

其中有一条，国家规定每个寺院都要正式成立“寺院管理委员会”管理寺院事务，包括定期公布寺院功德款及支出账目。但是，观音寺在民宗局某胡领导的默许下，一直拒绝成立“寺院管理委员会”，也从未公布财务账目。从2014年到2019年观音山游客连续几年保持在百万人左右，观音寺香火钱及捐赠款数目巨大。

4月份的某一天，这位胡领导带着几个人到观音山来找到管委会主任。他对管委会主任说，3月份签的那个赠送协议不行，违反了国家规定。管委会主任就觉得好奇，询问违反了什么规定？事情不是明摆着的吗，文本是你们相关部门拟定的呀！

这位领导可不管这些，到5月份，民宗局发给观音山一份极其简单的协议，只有一条，大概的意思是，现在观音寺和佛教协会不要这个观音像了，退回给观音山。

很显然，这是一个挖坑式的协议。观音山已经将观音像捐赠出去，并做过公证，如果观音山公园接受新协议签字将观音像收回，那岂不是落入圈套？这个圈套就是：第一，你违反了公证法，公证法规定，签署的协议不能够更改；第二，你言而无信；第三、观音像按照国家政策必须在宗教团体手上，你现在又把它要回来了，这观音像等于在你的企业手上。

一旦签下该协议，按照国家宗教政策，某些别有用心的人就可以动手，第二天就有可能安排人把观音像拆除，为此就可掩盖自己包庇纵容观音寺黑恶宗教势力，涉嫌贪污大笔功德款的犯罪事实。真是只有坏透了的人才能想出来这招损招。

捐赠观音像（同时封闭观音山广场）的风波，一直没有消停，后来经广东省民宗委领导等多方调解，直到2021年2月26日观音广场才解封，前后约18个月，500多天，即约等于一年半的时间。

三、观音山现象引发媒体关注

近几年，国内诸多媒体对观音山公园的经营发展成绩予以肯定，对公园遇到的困难予以高度关注。

（一）媒体对观音山公园的报道

1、人民政协报，2021年2月27日，标题：广东观音山国家森林公园：“两山论”理念的鲜活样本。

文章从“坚定不移推进生态文明建设发展”，“坚定不移推进文旅高度融合发展”，“坚定不移推进森林康养产业发展”几个方面进行了报道。

2、国际商报，2021年6月17日，标题：观音山国家森林公园打造文化名山。

文章从“以联为媒雅聚一堂 畅谈楹联文化”，“收稿161713件  15人获优秀奖”，“传承楹联文化 结余67万元捐献慈善会”几个方面进行了报道。

3、中国改革报，2021内月28日，标题：融合群体情感  培植文化素养。

文章从“抢抓发展机遇”，“融合群体情感”，“满足市民实现自我”，“具有社会调节功能”几个方面进行了报道。

4、中国建筑报，2021年11月23日，标题：广东观音山：文旅样本捍卫生态文明的坎坷之路。

文章说：开园22年来，观音山公园不忘初心，砥砺逐梦，运用独特的文化驱动，以系列盛世活动为抓手，吹响文化旅游的号角。全力推动旅游业创新发展，擦亮南粤生态文化旅游名片，积极践行社会主义核心价值观，真正把生态文化资源转化成旅游产品，促进人与自然和谐共生，全力打造美丽中国的生态文明样本。

5、国际商报，2022年1月13日，标题：观音山“双万”新起点——让绿色成为东莞高质量发展的底色。

文章从“未来发展 生态优先”，“百万奖金 邀“联友”对下联”，“推动森林康养产业发展”，“勇担绿色发展时代重任”几个方面进行了报道。

6、中国经济导报，2022年2月8日，标题：以“双万”机遇谋划新起点 实现东莞观音山高质量发展。

文章从“探讨构建“一山一湖一海”发展联动”，“勇担“一山”重任 百万重金征下联”，“推动森林康养产业发展  改善民生”，“建设美好未来  推动绿色发展”几个方面进行了报道。

文章还特别对广东观音山国家森林公园的创始人黄淦波进行了介绍。

“黄淦波同志简介 黄淦波，男，中共党员，1962年4月出生于广东东莞，毕业于清华大学EMBA，1999年创建东莞观音山森林公园。2000年起迄今，一直担任东莞市观音山集团董事长。黄淦波是广东观音山国家森林公园和观音山古树博物馆创始人，同时还担任中国生态环境保护促进联盟理事长、广东民营企业商会副理事长、广东省企业家协会副会长等社会职务。因行业影响和社会贡献突出，其作为特邀代表三次到北京参加全国两会。 黄淦波同志带领着团队全面负责观音山集团旗下的广东观音山国家森林公园的开发建设工作，呕心沥血、兢兢业业，用20年时间开发建设把一处无人管理，近乎荒芜的林场青山，建设成岭南佛教旅游圣地，国家级4A旅游风景区和国家级森林公园。 黄淦波同志，热爱文化和文学，是典型的儒商，一直热衷于优秀文化的传承弘扬事业，自2004年起先后连续举办了15届中国东莞观音山健康文化节。健康文化节以其鲜明特色的主题、不拘一格的活动形式、丰富多彩的活动内容，搭建起一个“激发民众爱国热情、促进文化进步、关注生态旅游发展、倡导健康生活、共建和谐社会”的发展平台，并逐渐形成了其特有的社会影响力。每年东莞观音山健康文化节系列文化活动，内容丰富，形式多样，其中包括：全国游记征文大赛、全国书法艺术大展、青少年传统文化体验行动、全民健身万人登山大赛、观音山万人相亲会、观音山问禅公益文化行等40多项活动。 黄淦波同志，热心公益慈善，多次以公园及个人名义发起公益慈善行动和捐助活动，帮助社会贫弱和困难员工，捐助的资金物品累计达近千万。 黄淦波创建的东莞观音山的发展一直受到社会各界关注，被誉为“南天圣地、百粤秘境”。东莞观音山荣获“中国十佳休闲景区”“中国最佳旅游目的地”“广东大学生最喜爱的景区”“广东省服务业100强”，也是联合国环境规划署认定的“中国最具发展潜力的企业”和“国际生态安全旅游示范基地”。”

7、国际商报，2022年2月21日，标题：观音山百万征联，引海外华人争投。

文章介绍：2021年12月31日，广东东莞观音山国家森林公园（“东莞观音山”）发布了一则重磅消息：举办108万元“观音山上观山水”征联活动，引起了网友广泛关注及讨论，并且吸引众多网友投稿参与，其中不乏海外华人。

据了解，2015年10月，时任中国楹联学会副会长、广东楹联学会会长、观音山书画院院长的邹继海写出了上联“观音山上观山水”，求对下联。因当时无人能对出佳句，故东莞观音山董事长黄淦波决定将该上联作为东莞观音山山门联，向海内外征集下联。历经六次征联活动，前后历时六年多，奖金由数千元飙升至70万元。

8、人民政协报，2022年3月1日，标题：走进森林，收获不一样的年华——广东观音山国家森林公园自然教育优势显著。

文章从“自然美，到观音山认识自然感悟自然”，“古树情，到观音山感受五千年文化”，“状元梦，到观音山邂逅古今状元”几个方面进行了报道。

9、国际商报，2022年4月28日，标题：践行“两山论”东莞观音山：打造原生态经济新标杆。

文章从“践行公益–履行社会责任谱写华丽篇章”，“敬畏自然–像保护眼睛一样保护生态环境”，“传承文化–积极推进旅游产业链向深度延伸”几个方面进行了报道。

10、中国经济导报，2022年5月10日，标题：东莞观音山：致力于建设文化名山的优秀品牌。

文章从“举办新颖文化活动 增加景区文化底蕴”，“为名山添绿色妙笔  增加游客环保意识”方面进行了报道。

（二）“森林文化旅游样本的生态之痛”

观音山公园从承包经营至今经历了诸如恶意索股、索要巨额礼金、暗中设局、制造事故、恶意收购、违法施工、打洞穿越、疯狂毁林、违规乱建、选择性执法、贪污功德款甚至监听恐吓、暗杀绑架等阻碍景区发展以及要将黄淦波彻底了断的一系列恶性违法事件。

至今，公园经营仍有不少亟待解决的问题，这些问题严重阻碍着公园的正常发展。

2022年1月25日《中国商报•法制周刊》用两个整版发表了题为：“广东观音山：森林文化旅游样本的生态之痛”的文章，文章在肯定观音山公园“生态文化独树一帜”的同时，列举观音山发展中不该出现的几个重要问题，这些问题与东莞某些行政部门懒政或执法不力、知法违法都有关系。

1、“重点电力项目”未批先建？

据《经济参考报》2013年报道，站在观音山公园的观光公路上，抬头望去，在不到100米的地方，6组高压线依次排开，宛如“五线谱”。

这6组高压线不远处有4个刚建成的新塔基，塔基周围裸露的黄土十分醒目。这4个新塔基属于南方电网旗下东莞供电局的两个电力项目，是在未获得林地使用审批手续的情况下由东莞供电局强行建设的，被指未批先建。

据《法治周末》2018年报道，“公园内的高压电网整天让我们提心吊胆，除了火灾隐患，还给游客带来危险。”黄淦波对记者说。他表示，高压电网也影响了森林公园的升级发展，根据广东省林业局批准的2007年观音山森林公园总体规划，公园内准备投资建设森林科普休闲区、仙泉水库观光缆车、承露台观光索道和大尖峰森林活动区等诸多项目，但由于这些高压电网，都无法按规划实施。

2、千亩林地被毁举报无门

长期以来，观音山公园内的乱砍滥伐、毁林种果现象频发。对此，观音山公园于2014年委托沧州科技事务司法鉴定中心对公园内现有树的总面积进行鉴定，确定公园范围内至少存在荔枝林13块，共计1085.91亩。

观音山公园负责人称，自2003年起，观音山公园境内的仙泉水库四周及森林公园正门的两侧区域便开始有村民砍伐森林种植荔枝树的情况。观音山公园内的大规模毁林种果最早发生在2004年。

根据《东莞观音山森林公园联合开发合同书》第四条联合开发项目中第二条的约定：门楼以内包括飞云山、笔架山、仙宫岭、观音山等在内的山林和原始次生林，即门楼以内的土地都属观音山开发权内。

观音山公园负责人称，樟木头镇石新社区个别领导暗中支持村民在公园内仙泉水库坝上建立围墙和闸门，使公园投资建设近10公里的佛缘路、青云路因此无法正常通行，观音山公园的护林员无法进入，但偷砍树木、拉果树入园栽种的车辆却畅通无阻。

另外，在公园开园收取门票不久，园内大和村一村民在公园内仙泉水库上山小路上设卡擅自向游客收费，并且协助游客偷偷进入公园，为砍伐森林、种植果树的人大开方便之门。这种情况愈演愈烈，给公园方面的管护工作带来了诸多不便。

2009年7月有不明人士在观音山公园青云路附近私自开道，企图盗运林区珍贵木材，被公园的护林员报警处理。2013年、2014年，公园护林员发现多起盗砍树木的现象，肇事者多为附近村民。2015年国庆期间，公园护林员发现在一较为隐蔽的山坳处堆着一些砍伐的原始植被，许多树已经长到了直径20-40厘米。

公园入口左侧的山坡，该区域占地面积达到数百亩，这里经常有村民前来砍伐林木，并种有荔枝树。林业专家表示，种植果树需要用药灭草，从而造成种植的土地大多裸露，容易引起水土流失。

观音山公园数次将毁林种植果树等情况以书面、口头形式向各部门反映，但结果令人失望。2015年，面对观音山公园的反映，东莞市林业局认为“历史问题不要再翻旧账”，并称种植荔枝林的地方是村民的自留山，观音山公园没有给过任何经济补偿。

观音山公园法律顾问称，对于林地保护国家出台了相关法律法规，也明确了打击此类违法犯罪的处理措施以及林业部门的相应责任，但观音山公园内千亩林地被毁种果树，涉事人员并未受到法律的惩罚。

3、违法建筑林立致水土流失

按照森林法和国家森林公园管理条例的规定，未经国家森林公园同意和林业主管部门批准，任何单位和个人不得在国家森林公园内砍伐树木，建造别墅。

观音山公园负责人称，2009年，石新社区负责人明知道观音山公园已成为国家级森林公园，在未经公园同意和原国家林业局批准的情况下，强行在公园内保安部宿舍旁砍伐近6亩森林，推平山坡约3800平方米，兴建了两幢大型别墅，后来因为水土流失严重导致山体滑坡而搁置。

除了社区干部带头违建别墅外，多名香港籍人士也在观音山公园内兴建了别墅。香港籍人余某和潘某在观音山公园内的主干道吉祥路两旁分别建造了“名门一号”和“颐雅山房”别墅。

值得强调的是，以林地类型申请宅基地兴建住宅，是违反法律规定的。未回乡定居的香港籍人士取得东莞农村宅基地的使用权并获得《集体土地建设用地使用证》的合法性也遭到了观音山公园方面的质疑。

根据规定，空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确定土地使用权。已经确定使用权的，由集体报经县级人民政府批准，注销其土地登记，土地由集体收回。观音山公园负责人称，这些规定在石新社区却成了一纸空文。

实际上，观音山公园的别墅事件早就受到媒体的关注。据2012年7月《新快报》报道，观音山公园内累计发现别墅22幢。按照森林公园管理办法规定，在森林公园内即使修建一条索道也要报省和国家林业部门审批，但作为国家森林公园的4A级景区观音山公园，在此大肆修建别墅为何无人管？

观音山公园负责人表示，由于景区管理方面并无土地所有权，只有经营权，所以管理上出现了极大困难，“我们曾向有关部门反映过，但反馈说盖别墅是之前就约定了的，可以盖”。

2012年7月《新快报》报道显示，东莞市林业局办公室负责人表示，观音山问题不是林业部门一个部门能解决的，具体情况牵扯到了当地有关部门、景区管委会及社区。此前，该负责人接受采访时称，广东观音山公园本身先天不足，至今权属不清。他透露，林业局收到的报批规划图报批了附近几个村的规划协议，唯有大佛和石新社区其他项目给了民营企业承包。虽为国家森林公园，林业部门也难以执法，表示“这是历史遗留问题。”

东莞市国土局表示，经过调查发现，目前已建成别墅22栋，均有用地手续。观音山这个事情很大程度上是历史遗留问题，但是不属于违法。观音山以前都是林地，谁敢乱来？此前，樟木头镇城建办主任表示，自2006年上任起就没有接到过相关文件，也从未审批过观音山的报建手续。

对此，北京市才良律师事务所律师朱孝顶表示，在国家森林公园建造别墅，违反了森林公园管理办法和土地管理法。他分析，首先，森林公园土地属集体土地所有，根据土地管理法，任何单位和个人不得侵占、门户或者以其他形式非法转让土地，非本村村民怎么可以拥有土地权限？

朱孝顶强调，无论是1987年还是1999年土地管理法都明确规定，农村居民建住宅，应当使用原有的宅基地和村内空闲地。这就意味着，即使村民要建房也必须是在预留的建筑用地上，“比如村里的空地可以建造房子，但不能在景区内毁林建房，不能变更林地用途”。

对于曝光的观音山公园内建造22栋别墅事件，广东省林业局有关负责人在2012年7月表示，已责成东莞市林业部门会同多部门联合开展调查工作。早在观音山公园成为国家森林公园前，园内部分土地产权转让便已经完成，园内的别墅建设不仅与林业部门有关，也涉及国土、规划等部门以及社区和相关承包人。

对此，中国建设管理与房地产法研究中心执行主任、中华全国律师协会行政法专业委员会执行委员王才亮表示：“园内的部分土地产权转让已经完成，因此园内的别墅建设的说法并不恰当。”他认为，一旦确定观音山景区为林场林地，建造别墅就必须变更土地使用性质，将土地变更为建筑用地，但依照土地管理法有关规定及国务院关于“严格控制土地用途管制”的相关规定，必须要在国土部门备案，国土部门必须要进行严格审查后方可同意。每一处都必须备案，否则就是非法的。必须前往规划部门审批报备后方可施工，否则将视为违规开工。

4、豪华坟墓问题悬而未决

自1999年11月开始，观音山公园内就时常出现毁林违建豪华坟墓的情况，而且屡禁不止。公园管理方多次向东莞市林业局、东莞市民政局等有关部门反映。东莞市民政局承认那些“豪华坟墓”没有办理任何手续，纯属违建。相关部门也承认是违建，但就是不作为，公园内已有20多处占地面积50到300多平方米不等的大小墓地，至今仍未被依法拆除或迁出。

在国家森林公园大肆违法私建“豪华坟墓”，这个事件并不是2021年才发生，早在2017年12月，北青网、环球网、新浪网、搜狐网、腾讯新闻、澎湃新闻等多家重要媒体就集中曝光过这些在国家森林公园违法存在多年的“豪华坟墓”，也就是说，这些违法私建的“豪华坟墓”已存在多年。当时，媒体曝光曾短时间引起东莞林业局等有关部门的关注，为了平息媒体的质询，也曾公开表示就私建“豪华坟墓”事件予以调查处理，但并未兑现承诺，调查很快也就不了了之。

在观音山公园水库旁的山体上有一座圆形“豪华坟墓”坐落其间，占地近400平方米，颇具规模，墓前还放有两大水缸，十分气派。

此外，在另一座山头上，还有疑似用石块建成的多个坟墓群。

突出的“豪华公墓”已存在多年，共有五处，最新的公墓建于2018年清明前后，由当地石新村的村民私建而成。占地规模从50至100平方米不等，其中两个坟墓甚至占地近400平方米。

每座墓地旁边都有面积大小不等的树木被砍伐，少的有几平米，多多可达数百平米，有的树木被搬走，有的就被丢弃一旁。

从第一个私建坟墓被发现以来，观音山国家森林公园内已有大大小小坟墓几十处，远远看去，大煞风景，此事件给景区发展带来许多负面影响和损失。而且，每有游客看到这些“豪华坟墓”询问景区工作人员的时候，都让工作人员难以回答。

2021年国庆节后，有细心的游客发现，这个国家级森林公园、国家AAAA级旅游景区里面赫然又多了两处“豪华坟墓”，从周围林木被毁的情况看，显然是新建不久，其中一处“豪华坟墓”占地面积近70平方米，附近另一处也有60多平方米。

游客将此情况反映给公园管委会，管委会回复说：景区工作人员已经发现，并且于在建过程中试图制止，然而那行违法居民蛮横无理，公园人员多次制止无效；同时，管委会也将此情况及时反映给东莞市林业局及有关部门，得到的回复是：待调查清楚后，在予以处理，然后，观音山森林公园管委会一直等到2021年中秋节后，依然没有等到任何解决此事件的消息……

四、东莞纾困27条 能否解决观音山发展难题？

2022年4月1日，东莞市人民政府办公室正式发文：“东莞市人民政府关于应对新冠肺炎疫情进一步促进市场主体和困难行业纾困发展的若干措施”，这就是后来网上热议的“东莞纾困27条”。

据了解，本次东莞市出台“纾困二十七条”，就是在落实国家、省纾困解难政策文件的基础上，希望通过一系列有操作性、有针对性的政策，提振市场发展信心，帮助市场主体共克时艰。

观音山公园属于困难行业——旅游行业，这几年的旅游行业可谓危机重重，疫情反复导致的限流，使旅游行业苦不堪言。难得的是，观音山公园在逆境中求发展，在公园景区改造和打造网红景区方面加大投入，至少在近地游客中口碑良好，只要能开园的时间段，基本上还有不少游客，公园仍在持续经营，只是，影响公园经营的问题仍未解决。

1、公园80%区域22年无供电

这次包括东莞在内的多地出台纾困措施，引发观音山公园的联想，希望通过此次纾困政策，把公园80%区域未通电的事解决。

观音山公园成立了22年，但是仍有80%的区域尚未得到市政电力供应。东莞市输电线路只进入公园约600米左右，仅有山脚下的门楼至慈云阁办公楼大概就是三四百米这个区域才有基本电力保障，其余占地超80%的大部分旅游景点区域自百鸟园至山顶观音广场，一直以来都没有电力供应。特别是观音广场作为公园的核心景点，无论严寒酷暑每天都有百余名工作人员在无电的岗位上为成千上万的游客服务。观音寺僧众们也同样过着白天无电、晚上漆黑的生活。

为了解决公园内80%的供电难题，观音山公园只能自购发电设备、柴油，聘请专业技术人员发电，累计投资超过1000万，每个月的能源成本远远高于使用市政供电的3~4倍。

技术操作师傅介绍说，每台机组200个千瓦，平时开1台，周六、周日及节假日开2台。主要保障公园内市政供电未到位的区域用电，发电时间是每天早上8点至下午5点，每月需要从山下运上来6000升柴油燃烧。

公园管委会多次申报为园区内会展中心电力增容，但均被当地供电局拒绝。在此情况下，曾多次向主管部门及南方电网、东莞供电局、樟木头供电分局、当地政府反映实际情况，亦都没有得到解决。

在樟木头镇经发局2021年7月牵头组织的观音山供电协调会上，樟木头镇供电局相关负责人给出不予供电的两点理由：一是办理电力报装业务需要业主方，即观音山所在的石新村村委会提供相关手续，而供电局没有收到相关手续；二是山上一些房子是手续不全的临时建筑，按照相关要求，不能给违建建筑供电。

真实情况是，观音山内部就有很多人为毁林违建，相关部门不查处，上述提到的几处设施并非违建，而是可以移动的钢结构临时用房，是国家法规允许的临时建筑，根据《国家森林公园管理办法》，是公园需要配套的旅游服务基础设施，用以保障游客安全和防范森林火灾。

根据承包合同，观音山公园运营方拥有对观音山地块的承包经营权，但向供电部门申报电力扩容要求所在社区盖章，公园所在的石新村拒绝配合，导致公园供电问题迟迟得不到解决。不仅如此，石新村也拒绝配合观音山为游客提供基础设施建设，导致无法报批报建。

2、国家森林公园总体规划问题

据了解，根据《国家级森林公园管理办法》及相关规定，观音山国家森林公园总体规划于2017年7月30日到期，需进行修编并报批。

公园管理方告诉媒体，之后应广东省林业局邀请，湖南省林业调查规划设计院接受观音山公司委托曾两次到东莞市林业局希望配合勘界工作，均遭拒绝。2018年3月9日，针对观音山公园发展中存在的相关问题，广东省国有林场和森林公园管理局邀请东莞市林业局和观音山公园共同参加商讨。根据 2017年7月17日的督导通知精神，会议要求东莞市林业局应发挥林业主管部门职能作用，主动督导、协调和指导观音山公园完成森林公园总体规划修编工作并完善森林公园各项配套建设手续。

但是当地林业部门接下来并没有落实这次会议要求。据园方负责人介绍，2018年9月26日下午，东莞市林业局办公室主任叶永昌来到观音山公园，就公园总规修编和四个社区提出的“合作模式和价格问题”进行要挟，并向观音山公园提出必须同意高压线开工；必须同意接受四个社区开出的合作及赔偿条件并签订协议等苛刻条件。如果不接受他们提出的条件，将不支持配合观音山公园总规修编。

“东莞市林业局将正常的行政管理工作当做生意一样谈判，以公权力和强权要挟民营企业就范，这是极不负责任的违法行为。

而观音山公园总规修编如果延误，国家林业局就有可能取消国家森林公园称号，这就给观音山公园造成非常被动的局面和两难的选择。”园方认为，东莞市林业局应当充分鼓励观音山对森林资源的保护、开发和利用，支持市级森林公园申报成为国家级森林公园，完成森林公园的华丽转型，让观音山成为全国的森林公园践行“绿水青山就是金山银山的”成功典范和生态样本。但他们却违背国家发展战略，毫无大局意识和战略意识，过度干预，激化矛盾，造成不可收拾的局面，给观音山的进一步发展和《总规》编修工作造成极大的困扰。

2018年10月，湖南省林业调查规划设计院再次应邀到东莞市林业局勘查观音山公园边界，却遭东莞市林业局单方临时取消，不成立的理由则是该公园四界不清。

2020年5月19日，观音山公园根据东莞市林业局致函通知精神，委托北京时代天元旅游开发有限公司配合修编，并前往东莞市林业局希望配合完成修编所需事项，仍遭拒绝，理由仍是该公园四界不清。

观音山公园，从2000年12月东莞市人民政府批准为观音山森林公园，到2005年12月国家林业局批准为国家级森林公园，及广东省林业局批准的总体规划，均有四界范围。

2000年12月31日东莞市人民政府批准建立观音山森林公园确定的位置范围位于樟木头镇，由石新、古坑、樟洋、官仓等村的部分林地组成，总面积26178亩。2005年12月23日，国家林业局批准为国家级森林公园确定：经营面积657.18公顷，行政区域位置广东省东莞市，地理坐标东经104°58′38″—105°02′25″，北纬22°52′30″—22°55″，四界范围大尖顶（沿山脊至）吊神排（沿山坡至）观音肚（沿山坡至）笔架山（沿山脊至）石壁径（沿山坡至）石新医院（沿山坡至）)珊珠棚（沿山坡至）飞云顶（沿山坡至）官仓（沿山坡至）大尖顶。

同时，2007年7月30日，广东省林业局批准《广东观音山国家森林公园总体规划》的地理坐标和经营面积：东经104°05′16″—114°07′36″，北纬22°52′47″—22°54′59″，总面积598.10公顷。

纵观其上，三级批准性的文件足以说明广东观音山国家森林公园的四界清楚、手续合法。为何在修编时到东莞市林业局那里就成了“四界不清”呢？这明显是以权谋私、滥用职权、对抗上级及行政不作为的违法违规违纪行为。

近几年，广东观音山国家森林公园又曾多次向樟木头镇党委、政府和东莞市委、市政府、市林业局书面申请并反映情况，以求尽快修编，均无结果，导致修编工作延期四年一直无法完成，直接影响了国家级森林公园样板景区的升级和发展。

3、其他若干问题

除了上诉两个问题之外，影响观音山公园发展的问题还有许多。

包括：公园年游客量目前超百万人次，但公园内外的停车场车泊位却不足800个，特别是每逢节假日及大型活动，停车位已远远不能满足游客的需求，致使车满为患，不少自驾游客看到此情景都怨声载道，并放弃了进入观音山景区游览。景区均为山地和丘陵，已再无法扩建或新建停车场，这种现状，给公园造成了极大的经济损失和负面影响。而当地政府个别人的违法乱纪，对公园资产的公然抢夺行为，甚至对景区的故意刁难和打压行为，又使公园失去了与当地友好协商共谋发展的可能性。

公园大门外道路狭窄，交通不畅，且没有大型停车场和规范的服务配套设施，有的却是黑车司机公然拦路载客、无证商贩随处摆摊设点、社会闲杂人员无事生非寻衅滋事，可谓是垃圾遍地，乌烟瘴气。这种无法纪，无秩序的乱象，现已成为景区现阶段必须面对的常态。这种长期的混乱局面不仅给来自全国各地的观光游客留下了很坏的“第一”印象，而且也直接反映出当地有关部门的不作为。

广东观音山国家森林公园公厕“稀缺”，逢节假日或者举办大型活动，游客上厕所有时要排队一个多小时。不断有游客向公园投诉，公园解释说，多年来一直向相关部门申请新建厕所，但始终得不到批复。

2017年及以后，正常情况下，观音山公园每年游客量可突破百万（或更多），最高峰日游客量达6万人次，可公共区域只有算下来也就8个厕所，这还包括上山步道旁的简易厕所在内。对于国家级森林公园来说，厕所成了非常“稀缺”基础设施。

从1999年底接手观音山公园项目，到2002年成立东莞市观音山森林公园开发有限公司，再到2005年获批为广东观音山国家森林公园至今，观音山公园目前保护及管理各类树木约2000万株，已栽种各类树木约1万余株。为使公园内的自然资源得到有效保护，公园还投资数百万元购置各种监控设备、灭火机具及森林防火巡逻车等设备；长期委派专人对重点路段、重点区域和重点人群实行全天候的监控；投资数百万元用于护林防火、防病除虫、林相改造、古树名木建档保护等。10多年来，累计投入超亿元用于生态保护。

根据广东生态公益林效益补偿制度，自2008年起，东莞市对农村集体非经济林给予每亩每年100元的补贴。然而，东莞市政府部门对此从未有过财政补贴及相关扶持。连东莞市人民政府“农村集体非经济林每年每亩可获得100元的生态补贴”这一林业惠民政策也从没有得到实施。

摆在观音山公园面前，还有其他问题，不详细列举了。

应该说政府如果真心为企业纾困，是否可以走进有困难企业，认真听取企业的诉求，拿出真心和魄力来合理解决企业问题，为企业发展铺平道路？

我们从来不缺解决问题的办法，我们缺的是什么呢？我们缺的仅仅是解决问题的态度！真心希望东莞执政者能规划出高度，落实到实处，真正为企业排忧解难。

五、观音山公园的未来：生存还是毁灭？

22年的努力进步和发展，观音山早已不仅仅是东莞的观音山，观音山已成为全国人民的观音山，观音山已成为文化名山，旅游名山；观音山公园已经成为东莞民企和东莞旅游企业的一个样板。

透过观音山公园发展历程，我们能看到一个平凡而伟大的民企如何遇到困难临危不乱，如何保护生态发展经营，如何不遗余力弘扬文化，如何依法维权据理力争,如何不畏强权敢于斗争，我们看到的不仅仅是一种拼搏向上的精神，我们更能看到一个旅游民企发展进步的经典案例。

然而，许多困难依然横亘在前进的路上，观音山公园是保持现状，磕磕绊绊的凑合活着？还是继续保持原则寸步不让，倒逼东莞市政府自查营商环境的弊端，揪出隐藏的贪官打破僵局，倒逼东莞市政府官员自上而下调整作风？如果真能得到这样的结果，那么观音山公园这些年的付出就都是值得的。

事实上，从2004年2月刘志庚到东莞任职，一直到他2016年2月接受组织调查，期间观音山公园所受的磨难多与他有关，他的倒台与观音山的抗争不无关系，也可以说，观音山公园在和东莞贪腐势力的斗争取得过阶段性的胜利。

向前看，50年的承包经营期限还有近30年，前路漫漫，仍需努力。

“生存还是毁灭？”对于这个问题，创始人黄淦波已经历过许多次，无论是被跟踪、被监听还是被企图绑架和暗杀，他都已经养成了强大的心理承受力。而观音山公园的经营也有许多次如同站在悬崖边上，一个处理不好，就可能前功尽弃，留下巨大遗憾和难以挽回的损失。

应该说，正常的城市和政府官员，都不应该允许出现民企无奈倒下的悲惨结局。

小到一个城市大到一个国家，民企生存状态都是政府执政能力的最好反映，民企解决了绝大比例的就业，在提高就业、发展经济和维护国家安定团结等方面都至关重要。

让我们设想一下，对待观音山公园，如果东莞市政府能尽快解决所有历史遗留问题，大力给予政策支持，以观音山如此优秀的团队，在未来3到5年，游客数量突破年200万（或更多）指日可待，到那时，对当地经济带动效应将更加显著。甚至可以说，观音山公园成为东莞市首家旅游上市公司都极有可能。

那么，究竟谁能裁定乾坤力挽狂澜，拯救观音山于水火？让这个痴心保护生态发展旅游，弘扬文化复兴东莞的民企能够堂堂正正的生存，健健康康的发展？谁又能给黄淦波一个公正的评价，让这位心怀赤子之心的企业家能够被东莞人民赞赏，对他作出的功绩予以充分的肯定？这个大力量究竟在哪里？何时能出现？

观音山公园的未来，到底是“生存还是毁灭？”相信每个正义的人都希望看到一个公正圆满的结果。